工程變更是合同執(zhí)行中經(jīng)常發(fā)生的事情。就工程承包合同雙方而言，業(yè)主單位總是在保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下盡可能縮小變更規(guī)模，以便控制投資規(guī)模。作為承包商，由于變更工程會(huì)打亂原來的進(jìn)度計(jì)劃，給工程的管理和實(shí)施帶來不同程度的困難，總是希望以此為理由向業(yè)主單位索取比變更工程實(shí)際費(fèi)用大得多的金額，以獲得較高的額外利潤。因此，處理工程變更費(fèi)用往往成為合同雙方的難點(diǎn)，變更工程單價(jià)直接影響工程變更費(fèi)用和工程投資，因此處理變更工程單價(jià)是工程變更管理的重要內(nèi)容。

一、引言

工程變更是為了更快更好地完成合同工程，是合同中包含的任何工作內(nèi)容的數(shù)量、質(zhì)量、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)尺寸、工作內(nèi)容的增減、工程順序和時(shí)間安排的變化。根據(jù)國際通用FIDIC合同條款的專業(yè)解釋，工程變更可能來自設(shè)計(jì)、業(yè)主單位、承包商和監(jiān)理工程師。工程變更一般包括以下幾點(diǎn):(1)變更工程相關(guān)部分的高度、基礎(chǔ)、位置和尺寸；(2)增減合同約定的工程量；(3)增減合同約定的工程內(nèi)容；(4)變更工程質(zhì)量或工程類型；(5)變更工程相關(guān)的施工時(shí)間和順序；(6)變更其他工程變更所需的附加工作。
工程變更是合同執(zhí)行中經(jīng)常發(fā)生的事情。就工程承包合同雙方而言，業(yè)主單位總是在保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下盡可能縮小變更規(guī)模，以便控制投資規(guī)模。作為承包商，由于變更工程會(huì)打亂原來的進(jìn)度計(jì)劃，給工程的管理和實(shí)施帶來不同程度的困難，總是希望以此為理由向業(yè)主單位索取比變更工程實(shí)際費(fèi)用大得多的金額，以獲得較高的額外利潤。因此，對(duì)工程變更費(fèi)用的處理往往成為合同雙方的難點(diǎn)，而變更工程的單價(jià)會(huì)直接影響工程變更費(fèi)用及工程投資，所以處理好變更工程的單價(jià)是工程變更管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。　　

二、變更工程單價(jià)處理的原則　　

根據(jù)FIDIC合同條款的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)工程變更計(jì)價(jià)的一般情況作了必要的說明與規(guī)定：(1)工程量清單中已有適用于變更：工程的單價(jià)，按已有的單價(jià)執(zhí)行；(2)工程量清單中只有類似于變更工程的單價(jià)，按類似單價(jià)經(jīng)換算后確定；(3)如果工程量清單中沒有適用于變更工程的單價(jià)，業(yè)主和承包商協(xié)商確定單價(jià)，意見不一致時(shí)，由監(jiān)理工程師進(jìn)行最終確定或按合同規(guī)定中有關(guān)爭(zhēng)議的規(guī)定解決；(4)當(dāng)工程變更規(guī)模超過合同規(guī)定的某一范圍時(shí)，則單價(jià)或合同價(jià)格應(yīng)予以調(diào)整；(5)如果監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要和可取，對(duì)變更工程也可以采取計(jì)日工的方法進(jìn)行。根據(jù)筆者對(duì)上述內(nèi)容的理解和工作經(jīng)驗(yàn)，作了以下幾點(diǎn)歸納和補(bǔ)充，供同行參考�！　�
1.采用合同內(nèi)項(xiàng)目單價(jià)　　
若變更工程在工程量清單中有相同項(xiàng)目或類似項(xiàng)目，而且工作內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)情況基本相同，應(yīng)以該項(xiàng)目單價(jià)計(jì)算變更費(fèi)用。實(shí)踐中，工程任何部位的高程、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更，以及設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量一定范圍內(nèi)的增減，均可按上述原則來確定單價(jià)。這樣可以保持合同履行的嚴(yán)肅性，有效發(fā)揮通過招標(biāo)產(chǎn)生的合同價(jià)格作用。處理這種單價(jià)時(shí)，應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分析合同單價(jià)的適用性。不要忽視實(shí)際情況，不要勉強(qiáng)決定合同單價(jià)。同樣是土方挖掘，土質(zhì)和地下水狀況不同，施工方法、施工機(jī)械不同，發(fā)生的費(fèi)用必然不同。若單純套用合同單價(jià)，做出的結(jié)果是不合理的。
2.確定新單價(jià)
同時(shí)滿足以下4個(gè)條件:(1)該工作測(cè)定的數(shù)量變化超過工程量清單或其他資料表中列出的數(shù)量的10%以上(2)該數(shù)量變化與該工作的單價(jià)乘積，超過中標(biāo)合同金額的0.01%(3)該工作的單價(jià)直接變化超過1%(4)合同中沒有規(guī)定該工作為固定單價(jià)
項(xiàng)目。此時(shí)，對(duì)該工作進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)采用新的單價(jià)或價(jià)格。對(duì)于這樣的單價(jià)調(diào)整，限制條件多，操作困難，特別是第三條件。如何計(jì)算工程量變動(dòng)直接導(dǎo)致單位成本變動(dòng)，承包商可能與監(jiān)理工程師不同。合理的做法是，如果承包商認(rèn)為應(yīng)該提高單價(jià)，應(yīng)該給出提高單價(jià)的具體依據(jù)，如果工程師認(rèn)為應(yīng)該降低單價(jià)，也應(yīng)該給出相應(yīng)的理由。
3.費(fèi)用構(gòu)成各要素的確定
更改工程報(bào)價(jià)的一大特點(diǎn)是對(duì)變更工程實(shí)施當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的費(fèi)用報(bào)價(jià)。承包商的內(nèi)外部因素可能都會(huì)發(fā)生變化，如資源配置的不足、施工人員與機(jī)械的調(diào)整、材料價(jià)格的漲落等，這些因素在承包商上報(bào)的變更估價(jià)中都有所考慮。監(jiān)理工程師必須驗(yàn)證這種因素的合理性。對(duì)于承包商自身管理不善導(dǎo)致價(jià)格上漲的因素，必須刪除的因素，如果承包商提出的證據(jù)能夠充分證明合理性，則必須適當(dāng)考慮。
以下分析構(gòu)成單價(jià)的各要素應(yīng)如何調(diào)整。
(1)人工費(fèi)
在工程實(shí)踐中，勞動(dòng)法規(guī)沒有大的變動(dòng)，人工費(fèi)一般不調(diào)整。但是，在某些情況下，由于變更工程的實(shí)施，承包商原有的勞動(dòng)力配置需要調(diào)整，甚至不足，必須分包或使用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力。當(dāng)?shù)貏趧?wù)價(jià)格高于投標(biāo)文件的人工單價(jià)，承包商必須按當(dāng)?shù)貏趧?wù)價(jià)格計(jì)算人工費(fèi)。此時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)通知承包商提交詳細(xì)的證明資料，包括開工陸續(xù)入場(chǎng)的勞動(dòng)力、類型、各工作面勞動(dòng)力的配置狀況、施工進(jìn)度和工作效率等，以上資料證明使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)的必要性分析文件。監(jiān)理工程師還應(yīng)詢問其駐地監(jiān)理人員，核實(shí)包工頭的證明材料是否可靠，分析結(jié)果是否合理。經(jīng)過上述過程，如果工程師能推翻承包商的結(jié)論，應(yīng)采用投標(biāo)文件中的人工價(jià)格，最終證明其結(jié)論合理，工程師應(yīng)調(diào)查當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)價(jià)格，確定合理的人工單價(jià)。
(2)材料
FIDIC第13.8種成本變化調(diào)整規(guī)定了工程量清單項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整公式。對(duì)于變更工程，如果專用條件沒有其他規(guī)定，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)材料價(jià)格進(jìn)行估價(jià)。監(jiān)理工程師應(yīng)通知包工頭提交供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單，并核實(shí)報(bào)價(jià)單的可靠性。如無法提供，監(jiān)理工程師應(yīng)采用當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)夭牧系氖袌?chǎng)價(jià)格。
在一些工程合同的專用條件下，取消了材料價(jià)格差異的內(nèi)容。例如，某合同專用條件規(guī)定，承包商在執(zhí)行本合同期間，不得因通貨膨脹上升而改變工程使用的勞動(dòng)力、貨物和其他投入成本，提出合同價(jià)格的調(diào)整。中標(biāo)合同的金額應(yīng)視為包括應(yīng)對(duì)成本上升的應(yīng)急費(fèi)用。”從理論上講，該條款的規(guī)定對(duì)業(yè)主和承包商雙方來說都存在風(fēng)險(xiǎn)；但由于當(dāng)今國內(nèi)市場(chǎng)的物價(jià)基本上呈上漲趨勢(shì)，所以該條款總體上對(duì)承包商不利。
（3）機(jī)械　　
一般參照合同文件中的機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)。如果使用了合同文件中沒有的機(jī)械，應(yīng)參照《機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》確定臺(tái)時(shí)費(fèi)用。如果包工頭使用租賃機(jī)械，應(yīng)審查其設(shè)備租賃臺(tái)時(shí)費(fèi)是否合理，租賃發(fā)票是否可靠，是否因需要準(zhǔn)備的機(jī)械不足而租械�？蓞⒄丈鲜鋈斯こ杀緦徍朔椒ㄟM(jìn)行核實(shí)。
(4)費(fèi)用
應(yīng)采用合同中相同或類似項(xiàng)目的匯率。如果承包商認(rèn)為某些費(fèi)用應(yīng)該增加，應(yīng)該提供相關(guān)的詳細(xì)證明文件，協(xié)商確定。
(5)利潤參考投標(biāo)文件的利潤率。
(6)稅金，以實(shí)際繳納的稅率為基準(zhǔn)。若遇稅法變化，應(yīng)予以相應(yīng)調(diào)整。
4.變更工作由日程完成時(shí)的評(píng)價(jià)
在工程執(zhí)行中，如果出現(xiàn)多馀的零星工作，監(jiān)理工程師可以發(fā)出變更指令，要求承包商按日程執(zhí)行這樣的工作。FIDIC第13.6項(xiàng)詳細(xì)規(guī)定了日工的評(píng)價(jià)。主要概括為以下幾點(diǎn):(1)日常工投標(biāo)書附錄中的日工表評(píng)價(jià)(2)承包商在這種變更實(shí)施過程中，必須每天向日工投入的資源清單提交給工程師。列表的具體內(nèi)容包括承包商的姓名、職業(yè)和工作時(shí)間、施工設(shè)備和臨時(shí)工程的類別、型號(hào)和使用時(shí)間、永久設(shè)備和材料使用的數(shù)量和類別(3)因此類型的日工需要購買物品時(shí)，購買前承包商必須向監(jiān)理工程師提交報(bào)價(jià)單，承包商為此類物品向所有者申請(qǐng)支付時(shí)，必須出示有關(guān)發(fā)票、收據(jù)、證明書等(4)承包商的日工報(bào)告書審查后，列出者當(dāng)月支付申請(qǐng)書中申請(qǐng)支付。